近日，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部印發(fā)《廣東省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)五年顯著變化行動(dòng)方案》（下稱《方案》），明確了“百千萬工程”在2027年實(shí)現(xiàn)“五年顯著變化”的總體要求，提出通過實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、縣城龍頭引領(lǐng)、鎮(zhèn)村特色化差異化、集成式改革、社會(huì)力量深度參與等“五大行動(dòng)”和“一套工作機(jī)制保障”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣：筑牢高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”
縣域興則全省興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)?！斗桨浮钒芽h域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)擺在首位，以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅融合為五大關(guān)鍵抓手，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。
廣東將健全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，加快制定縣域經(jīng)濟(jì)振興條例，推動(dòng)“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，持續(xù)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“管委會(huì)+開發(fā)公司”模式。同時(shí)建立健全縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機(jī)制，優(yōu)化稅收、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等分享機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展協(xié)同難題。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，深化“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌培育，構(gòu)建糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，實(shí)施公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會(huì)化服務(wù)提升行動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)高端海工裝備、深海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電集群發(fā)展，攻關(guān)水產(chǎn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)港、產(chǎn)、城一體化建設(shè)。
農(nóng)文旅融合領(lǐng)域?qū)嵤┢焚|(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)，打造環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)板塊，支持濱海旅游公路、美麗海島群建設(shè)，推動(dòng)韶關(guān)丹霞山、梅州松口古鎮(zhèn)等文旅地標(biāo)提質(zhì)升級(jí)，加快嶺南國防教育基地建設(shè)，以多元業(yè)態(tài)激活縣域發(fā)展新動(dòng)能。
縣城提質(zhì)：打造城鄉(xiāng)融合“主引擎”
縣城是連接城鄉(xiāng)、輻射鎮(zhèn)村的關(guān)鍵樞紐?！斗桨浮穼?shí)施縣城龍頭引領(lǐng)提質(zhì)行動(dòng)，以縣城高水平建設(shè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施體系、教育醫(yī)療就業(yè)服務(wù)、“一老一小”保障為重點(diǎn)，全面提升縣城承載力、帶動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化建設(shè)層面，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，完善城市更新體制機(jī)制，開展老舊房屋自主更新、原拆原建試點(diǎn)，推進(jìn)盆地保護(hù)和開發(fā)，支持縣級(jí)提名城市創(chuàng)建全國文明城市?；A(chǔ)設(shè)施與商業(yè)體系建設(shè)上，加快縣級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施投用，推動(dòng)生活污水“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”；提升縣域鐵路覆蓋水平，推動(dòng)高速公路特色服務(wù)區(qū)全省地市全覆蓋，改造國省道擁堵路段；完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，健全物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展；挖掘中華老字號(hào)潛能，推動(dòng)“廣貨行天下”活動(dòng)下沉縣域。
教育醫(yī)療就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)提質(zhì)，優(yōu)化縣域?qū)W校布局，實(shí)施縣中振興行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)省市高水平醫(yī)院深度幫扶，建強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院急診急救與臨床服務(wù)中心，推動(dòng)腫瘤、眼科等?？漆t(yī)療資源下沉，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)與醫(yī)保支付方式改革，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系。同時(shí)聚焦“一老一小”民生需求，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、康復(fù)、文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，因地制宜開展老年助餐；加大普惠托育供給，支持多種托育模式共同發(fā)展。
鎮(zhèn)村賦能：建設(shè)宜居宜業(yè)“新家園”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村是共同富裕的堅(jiān)實(shí)根基。《方案》聚焦鎮(zhèn)村特色化差異化賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能強(qiáng)化、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等工作，讓鎮(zhèn)村煥發(fā)新活力。
在發(fā)展布局上，推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮典型鎮(zhèn)、典型村的核心節(jié)點(diǎn)作用，以環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)振興為動(dòng)力，以民生改善為目的，推動(dòng)鎮(zhèn)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展。做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，鞏固提升典型鎮(zhèn)建設(shè)成效，輻射帶動(dòng)非典型鎮(zhèn)逐步達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)施中心鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，培育工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活設(shè)施短板，落實(shí)鄉(xiāng)村運(yùn)營指導(dǎo)意見，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，保護(hù)活化歷史文化名村與傳統(tǒng)村落。持續(xù)整治圩鎮(zhèn)“六亂”“三線”問題，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌管控，完善垃圾污水處置設(shè)施，打造整潔有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。
生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升縣鎮(zhèn)村綠化品質(zhì)，打造郊野（山地）公園群；推進(jìn)“水潤南粵”與整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、林業(yè)碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色業(yè)態(tài)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
改革攻堅(jiān)：激活要素資源“動(dòng)力源”
發(fā)展破局關(guān)鍵在改革?！斗桨浮芬约墒礁母锕?jiān)破除體制機(jī)制障礙，聚焦縣鎮(zhèn)管理、財(cái)政金融、土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，充分釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
縣鎮(zhèn)管理體制改革持續(xù)深化，推進(jìn)市以下“小散弱”事業(yè)單位與人口小縣改革，動(dòng)態(tài)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，適時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)縣鎮(zhèn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化一線辦事流程、精簡(jiǎn)材料，提升政務(wù)服務(wù)效能。
財(cái)政金融領(lǐng)域健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，探索設(shè)立“百千萬工程”母子基金，實(shí)施縣域國企改革優(yōu)化融資模式三年攻堅(jiān)，推動(dòng)金融資源下沉縣域，創(chuàng)新適配縣域發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)。
土地制度改革縱深推進(jìn)，開展國土空間規(guī)劃試點(diǎn)，深化全域土地綜合整治，落地“資金池”“指標(biāo)池”，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，深化農(nóng)村“三塊地”改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革同步發(fā)力，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推動(dòng)村集體入股新能源項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
社會(huì)參與：凝聚共建共享“大合力”
“百千萬工程”是全民參與的系統(tǒng)性工程，《方案》實(shí)施社會(huì)力量深度參與行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)媒體、幫扶協(xié)作力量、企業(yè)、群團(tuán)組織、僑胞等多方資源，構(gòu)建共建共享的強(qiáng)大合力。
媒體賦能層面，推進(jìn)“媒體＋”模式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提升、外貿(mào)增長、農(nóng)民增收與媒體轉(zhuǎn)型，培育“微短?。r(nóng)文旅”新業(yè)態(tài)，優(yōu)化非遺慢直播，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)村”。幫扶協(xié)作領(lǐng)域，深化縱向幫扶與提升橫向協(xié)作，實(shí)施“百千萬工程”人才支持計(jì)劃，提升“雙百行動(dòng)”效能，打造校地合作亮點(diǎn)，組織科技特派員下沉推廣新技術(shù)新成果。
企業(yè)參與方面，出臺(tái)省國資系統(tǒng)助力“百千萬工程”行動(dòng)方案，持續(xù)開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”“百會(huì)萬企”“百會(huì)助百鎮(zhèn)（村）”等行動(dòng)。群團(tuán)組織、港澳臺(tái)同胞及海內(nèi)外僑胞協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)消費(fèi)幫扶、青年興鄉(xiāng)、藝術(shù)鄉(xiāng)村、美麗庭院建設(shè)，推動(dòng)智庫成果轉(zhuǎn)化，支持僑房活化與返鄉(xiāng)興業(yè)，匯聚全社會(huì)參與建設(shè)的磅礴力量。
為保障方案落地見效，《方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾動(dòng)員、督促激勵(lì)、政績(jī)導(dǎo)向四個(gè)維度構(gòu)建全方位保障體系，全力以赴實(shí)現(xiàn)“五年顯著變化”目標(biāo)任務(wù)，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
